中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法

　　中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法

　　 《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》已于2005年1月7日經(jīng)農業(yè)部第2次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2005年3月1日起施行。

　第一章　總 則

　　第一條  為規范農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，根據《農村土地承包法》及有關(guān)規定制定本辦法。

　　第二條  農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應當在堅持農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩定農村土地承包關(guān)系的基礎上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償的原則。

　　第三條  農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉不得改變承包土地的農業(yè)用途，流轉期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農村集體經(jīng)濟組織的合法權益。

　　第四條  農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應當規范有序。依法形成的流轉關(guān)系應當受到保護。

　　第五條  縣級以上人民政府農業(yè)行政主管（或農村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)依照同級人民政府規定的職責負責本行政區域內的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉及合同管理的指導。

　　第二章  流轉當事人

　　第六條  承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。

　　第七條  農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。

　　第八條  承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書(shū)。委托書(shū)應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

　　沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶(hù)的承包土地。

　　第九條  農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方可以是承包農戶(hù)，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規定允許從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

　　受讓方應當具有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

　　第十條  農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協(xié)商確定。

　　第十一條  承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出轉讓申請。

　　第十二條  受讓方應當依照有關(guān)法律、法規的規定保護土地，禁止改變流轉土地的農業(yè)用途。

　　十三條  受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實(shí)行再流轉，應當取得原承包方的同意。

　　第十四條  受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過(guò)協(xié)商解決。

　　第三章  流轉方式

　　第十五條  承包方依法取得的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規定的方式流轉。

　　第十六條  承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經(jīng)營(yíng)權部分或者全部流轉的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權利和承擔的義務(wù)不變。

　　第十七條  同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務(wù)也相應互換，當事人可以要求辦理農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證變更登記手續。

　　第十八條  承包方采取轉讓方式流轉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當事人可以要求及時(shí)辦理農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證變更、注銷(xiāo)或重發(fā)手續。

　　第十九條  承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)入股土地應當退回原承包農戶(hù)。

　　第二十條  通過(guò)轉讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權證后，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合法律和國家政策規定的方式流轉。

　　第四章  流轉合同

　　第二十一條  承包方流轉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書(shū)面流轉合村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發(fā)包方和鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)各備案一份。

　　承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同。

　　第二十二條  承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方或其書(shū)面委托的代理人簽訂。

　　第二十三條  農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同一般包括以下內容：

　?。ㄒ唬╇p方當事人的姓名、住所；

　?。ǘ┝鬓D土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級；

　?。ㄈ┝鬓D的期限和起止日期；

　?。ㄋ模┝鬓D方式；

　?。ㄎ澹┝鬓D土地的用途；

　?。╇p方當事人的權利和義務(wù)；

　?。ㄆ撸┝鬓D價(jià)款及支付方式；

　?。ò耍┝鬓D合同到期后地上附著(zhù)物及相關(guān)設施的處理；

　?。ň牛┻`約責任。

　　村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同文本格式由省級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)確定。

　　第二十四條  農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉當事人可以向鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)申請合同鑒證。

　　鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)不得強迫土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉當事人接受鑒證。

　　第五章  流轉管理

　　第二十五條  發(fā)包方對承包方提出的轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地的要求，應當及時(shí)辦理備案，并報告鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)。

　　承包方轉讓承包土地，發(fā)包方同意轉讓的，應當及時(shí)向鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)報告，并配合辦理有關(guān)變更手續；發(fā)包方不同意轉讓的，應當于七日內向承包方書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第二十六條  鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當及時(shí)向達成流轉意向的承包方提供統一文本格式的流轉合同，并指導簽訂。

　　第二十七條  鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉情況登記冊，及時(shí)準確記載農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉情況。以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)登記；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權證變更等手續。

　　第二十八條  鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

　　第二十九條  采取互換、轉讓方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，當事人申請辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉登記的，縣級人民政府農業(yè)行政（或農村經(jīng)營(yíng)管理）主管部門(mén)應當予以受理，并依照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權辦法》的規定辦理。

　　第三十條  從事農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)的中介組織應當向縣級以上地方人民政府農業(yè)行政（或農村經(jīng)營(yíng)管理）主管部門(mén)備案并接受其指導，依照法律和有關(guān)規定提供流轉中介服務(wù)。

　　第三十一條  鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時(shí)予以糾正。

　　第三十二條  縣級以上地方人民政府農業(yè)行政（或農村經(jīng)營(yíng)管理）主管部門(mén)應當加強對鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)工作的指導。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當依法開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的指導和管理工作，正確履行職責。

　　第三十三條  農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決。

　　當事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會(huì )、鄉（鎮）人民政府調解。

　　當事人不愿協(xié)商或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第六章  附    則

　　第三十四條  通過(guò)招標、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經(jīng)依法登記取得農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，其流轉管理參照本辦法執行。

　　第三十五條  本辦法所稱(chēng)轉讓是指承包方有穩定的非農職業(yè)或者有穩定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權讓渡給其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)，由其履行相應土同的權利和義務(wù)。轉讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經(jīng)營(yíng)權部分或全部滅失。

　　轉包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農戶(hù)從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務(wù)。接包方按轉包時(shí)約定的條件對轉包方負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

　　互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應的土地承包經(jīng)營(yíng)權。

　　入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營(yíng)權作為股權，自愿聯(lián)合從事農業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負責。

　　本辦法所稱(chēng)受讓方包括接包方、承租方等。

　　第三十六條  本辦法自2005年3月1日起正式施行。