內江市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《內江市集體林權流轉管理暫行辦法》的通知 　　

　　內江市林業(yè)局文件

　　內市林發(fā)〔2013〕178號

　　內江市林業(yè)局

　　關(guān)于印發(fā)《內江市集體林權流轉管理暫行辦法》的通知

　　各縣（區）林業(yè)局，內江經(jīng)開(kāi)區經(jīng)濟科技發(fā)展局：

　　2013年9月24日，內江市農村產(chǎn)權交易監督管理委員會(huì )聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)了《內江市集體林權流轉管理暫行辦法》?，F印發(fā)給你們，請認真遵照執行。在執行中發(fā)現的問(wèn)題，請及時(shí)反饋市林業(yè)局。

　　原《內江市集體林權流轉管理辦法（試行）》（內市林〔2012〕224號）同時(shí)廢止。

　　                         內江市林業(yè)局

　　                       2013年9月30日

　　內江市集體林權流轉管理暫行辦法

　　第一章  總  則
   第一條 為規范林權流轉行為，維護流轉當事人的合法權益，促進(jìn)森林資源合理利用和林業(yè)可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》、《四川省林權流轉管理辦法（試行）》、《內江市農村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》等法律法規和規章規定，結合內江實(shí)際，制定本辦法。
   第二條 凡在內江市行政區域內進(jìn)行集體林權流轉，均適用本辦法。
   征收、征用或者占用林地，改變林地用途，不適用本辦法。
   第三條 本辦法所稱(chēng)林權是指森林、林木的所有權和使用權以及林地的使用權；林權流轉是指將林權全部或者部分，依法由一方轉移給另一方的行為。
   林權流轉，不包括森林內的野生動(dòng)物、國家重點(diǎn)保護的野生植物、礦藏物和埋藏物。
   第四條 林權流轉時(shí)，下列權利和義務(wù)同時(shí)轉移：
   （一）流轉森林和林木所有權或使用權時(shí)，在流轉期限內該森林和林木所依附的林地使用權也隨之一同流轉；流轉林地使用權時(shí)，林地上的森林和林木所有權或使用權也隨之一同流轉。流轉雙方另有約定的，從其約定。
   （二）流轉時(shí)已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)流轉，但流轉雙方都應當遵守關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的有關(guān)規定。
   （三）依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護的野生植物以及古樹(shù)名木的保護義務(wù)和責任同時(shí)轉移。
   第五條 林權流轉，應當有利于保護和發(fā)展森林資源，不損害國家、集體和社會(huì )公共利益，并本著(zhù)依法、公開(kāi)、公平、自愿、協(xié)商一致、有償流轉的原則進(jìn)行。

　　林權流轉受讓方必須具有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，應當依法按照林權流轉合同約定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得以流轉為名炒買(mǎi)炒賣(mài)林權。
   第六條 縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應當依法加強對本區域內發(fā)生的林權流轉活動(dòng)的監督管理，同時(shí)配合交易機構及時(shí)發(fā)布林權流轉供求信息，提供政策咨詢(xún)、林權變更登記等服務(wù)。鄉鎮人民政府和農村集體經(jīng)濟組織應當做好集體林權流轉的日常管理。

　　第二章 流轉范圍、方式與期限

　　第七條 公民、法人和其他組織依法取得的權屬清楚的下列森林、林木和林地可以流轉：

　?。ㄒ唬┯貌牧?、經(jīng)濟林、薪炭林；
   （二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權；
   （三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地以及縣級以上人民政府規劃的宜林地的使用權；
   （四）法律、法規規定的其他可以流轉的森林、林木和林地。
   第八條 下列森林、林木和林地不得流轉：
   （一）防護林和特種用途林；
   （二）防護林和特種用途林的林地使用權；
   （三）森林、林木、林地權屬有爭議的；
   （四）已依法抵押、提供擔保的森林、林木、林地，抵押權人、擔保人未書(shū)面同意流轉的;
   （五）法律、法規規定的其他不宜流轉的森林、林木和林地。
   第九條 林權可以采取轉包、租賃、互換、轉讓及法律、法規允許的其他方式流轉，可以依法繼承、擔保、抵押、入股和作為合資、合作的出資或合作條件，也可以再次流轉，但不得將林地改變?yōu)榉橇值亍?/p>

　　第十條 林權流轉期限應當根據森林、林木的林種、樹(shù)種、林齡、開(kāi)發(fā)目的、開(kāi)發(fā)形式等由流轉雙方協(xié)商確定，原則上用材林以輪伐期確定流轉期限為宜，最長(cháng)不得超過(guò)該林地的剩余使用期限；若原未確定林權有效期的，流轉期限最長(cháng)不得超過(guò)70年。

　　第三章 流轉雙方的條件、權利和義務(wù)

　　    第十一條 流轉雙方應當是具有民事行為能力的公民、法人和其他組織，不受身份和地域的限制。外商應當持有效證明其身份和資信的有效文件或證書(shū)。
   第十二條 流轉雙方應當遵守國家有關(guān)法律、法規和政策，接受林業(yè)行政主管部門(mén)的監督和管理。
   第十三條 林權允許依法再流轉。再流轉林地使用權的，應當經(jīng)原流出方同意。對采取轉讓方式再流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；對采取轉包、出租、互換或者以其他方式再流轉的，應當報發(fā)包方備案。
   第十四條 流出方應當是森林、林木所有權人，林地所有權人或者使用權人。
   第十五條 流出方享有以下權利：
   （一）自主決定林權是否流轉和流轉的方式；
   （二）依照流轉合同的約定獲得流轉收益；
   （三）依照流轉合同的約定，在期滿(mǎn)后收回流轉的林權。
   第十六條 流出方應當承擔以下義務(wù)：
   （一）確保流轉的林權產(chǎn)權清晰，沒(méi)有權屬糾紛和經(jīng)濟糾紛；
   （二）依照流轉合同的約定向流入方移交森林、林木所有權和使用權以及林地使用權；
   （三）協(xié)助流入方依法申領(lǐng)林權證；
   （四）在流轉有效期間，尊重流入方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，不得干擾其依照合同開(kāi)展的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
   （五）督促流入方履行合同或協(xié)議，及時(shí)向林業(yè)行政主管部門(mén)報告流入方的違法行為。
   第十七條 流入方享有以下權利：
   （一）自主開(kāi)展林木培育，林下種植、養殖、培植，依法進(jìn)行林木采伐以及森林旅游等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并獲得相應收益；
   （二）對林權依法進(jìn)行再流轉，并獲得流轉收益；
   （三）林權在流轉期內允許繼承，并可以作為貸款或其他債務(wù)的抵押物、擔保物；
   （四）依法享受?chē)覍α謽I(yè)的有關(guān)扶持和優(yōu)惠政策；
   第十八條 流入方應當承擔以下義務(wù)：
   （一）履行流轉合同規定，及時(shí)交付流轉金；
   （二）依法采伐森林、林木，并在規定的期限內及時(shí)完成林地的更新造林任務(wù)；
   （三）依法保護和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得自行或準許他人在林地內毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等給林地造成永久性損害的行為；
   （四）在流轉期內發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時(shí)，應當積極采取措施予以制止，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告；
   （五）搞好護林防火、林業(yè)有害生物防治工作，依法保護野生動(dòng)植物。

　　第四章 流轉程序

　　第十九條 林權流轉前，應當經(jīng)當地縣級人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)依法審查流轉雙方的資格，確認權屬，核實(shí)或者取得林權證。

　　經(jīng)審查符合條件的，在10個(gè)工作日內出具審查意見(jiàn)書(shū)，對不符合流轉條件的，及時(shí)告知流轉雙方補正。
   第二十條 農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地的流轉方式、流轉底價(jià)應當提前30天在本村進(jìn)行公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。其中，流轉價(jià)格在5萬(wàn)元以上的，須在內江市農村產(chǎn)權交易中心及其分中心等依法設立的產(chǎn)權交易場(chǎng)所采取掛牌、網(wǎng)絡(luò )競價(jià)、拍賣(mài)、招投標等方式公開(kāi)進(jìn)行；流轉價(jià)格在5萬(wàn)元以下的，可以采取協(xié)議方式流轉，同時(shí)，應當接受村務(wù)監督小組的監督，其流轉價(jià)款不得低于底價(jià)。

　　集體林地使用權流轉給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人的，還應當報經(jīng)鄉（鎮）人民政府批準并報縣級人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)備案。
   第二十一條 農村集體經(jīng)濟組織成員通過(guò)家庭承包等取得的林地使用權的流轉，參照《內江市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理暫行辦法》執行。

　　第二十二條 合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者權屬共有的森林、林木和林地流轉時(shí)，應當征得合資方、合作方或者權屬共有方的同意。
   第二十三條 以權屬變更的轉讓方式流轉農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的林地使用權時(shí)，流出、流入雙方達成意向協(xié)議后，應當向發(fā)包方提出書(shū)面流轉申請，征得發(fā)包方書(shū)面同意，并提交以下資料：
   （一）與集體經(jīng)濟組織簽訂的承包合同；
   （二）流入方資信情況、林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；
   （三）流入方身份證明，法人或其它組織的資格證明、法定代表人或負責人的身份證明，法定代表人或者委托代理人的身份證明，載明委托事項和委托權限的授權委托書(shū)。
   本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)之間進(jìn)行承包林地互換的，應當報發(fā)包方備案，并及時(shí)報請發(fā)包方變更承包合同的有關(guān)內容。
   第二十四條 農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地流轉，原則上要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，并嚴格審核，防止集體資產(chǎn)流失。評估機構資質(zhì)、評估技術(shù)規程按照國家、省有關(guān)森林資源資產(chǎn)規定執行，自森林資源資產(chǎn)評估基準日起滿(mǎn)1年再進(jìn)行流轉的，應當重新進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。

　　個(gè)人或者其他組織經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地流轉是否進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，由其自主決定。

　　第五章 流轉管理

　　第二十五條 流轉過(guò)程中實(shí)物量核查、價(jià)值評估、掛牌、網(wǎng)絡(luò )競價(jià)、招標拍賣(mài)等發(fā)生的費用，由林權流出和流入雙方協(xié)商承擔。
   第二十六條 流轉合同應當具備以下內容：
   （一）流轉雙方名稱(chēng)或姓名、法定代表人姓名、工作單位、聯(lián)系方式和住址；
   （二）森林、林木和林地的四至界限及平面圖、面積、林種、樹(shù)種、林齡、蓄積量或林產(chǎn)品常年產(chǎn)量；
   （三）流轉期限和起始、終止的時(shí)間；
   （四）流轉價(jià)款、付款方式及時(shí)間；
   （五）流轉雙方的權利、義務(wù)及責任；
   （六）合同期滿(mǎn)后，森林、林木資源存量的處置方式；
   （七）違約責任；
   （八）解決爭議的方法；
   （九）流轉雙方認為應當約定的其他內容。
   流轉合同格式文本按照《四川省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈四川省林地承包合同〉(示范文本)和〈四川省林地流轉合同〉(格式文本)的通知》(川林發(fā)［2008］18號)規定執行。
   第二十七條 流轉合同共1式5份。由流轉雙方各執1份，發(fā)包方備案1份，報所屬鄉（鎮）人民政府、縣級人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)各執1份。
   第二十八條 鄉（鎮）人民政府和縣級地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規的約定，應當及時(shí)予以糾正。
   第二十九條 森林、林木流轉后符合采伐規定需采伐的，應當依法辦理審批手續，林業(yè)行政主管部門(mén)在采伐限額和計劃內優(yōu)先予以安排。采伐后應當按要求及時(shí)完成更新造林任務(wù)。
   第三十條 集體統一經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地流轉的收益，歸集體經(jīng)濟組織內部成員共同所有，由村（組）集體經(jīng)濟組織負責管理。主要用于本集體經(jīng)濟組織內部成員分配和公益事業(yè)支出。個(gè)人依法取得的流轉收益，全部歸個(gè)人所有。
   縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當加強對集體林權流轉收益使用情況的監督檢查。
   第三十一條 因林權流轉發(fā)生爭議或者糾紛的，當事人應當依法協(xié)商解決。當事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會(huì )、鄉（鎮）人民政府調解。當事人不愿協(xié)商或者調解不成的，可以向林權爭議仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第六章 流轉登記與備案

　　第三十二條 林權流轉后，流轉雙方應當依法持流轉合同等相關(guān)資料及時(shí)到縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)辦理權屬變更登記或者備案手續。
   林權變更登記手續的辦理，按照國家林業(yè)局《林木和林地權屬登記管理辦法》的規定執行。
   第三十三條 下列林權流轉，當事人應當根據有關(guān)規定，向登記機關(guān)提出登記申請，進(jìn)行變更登記。
   （一）非國有森林、林木所有權以及林地使用權采取互換、轉讓方式流轉的；
   （二）法律法規和規章規定其他應當進(jìn)行林權變更登記的。
   申請變更登記應由流入方會(huì )同流出方共同申請辦理。
   第三十四條 下列林權流轉無(wú)需進(jìn)行變更登記，但是當事人應當將流轉合同報當地林業(yè)行政主管部門(mén)備案。
   （一）非國有森林、林木使用權流轉的；
   （二）非國有森林、林木所有權以及林地使用權采取轉包、出租方式流轉的；
   （三）法律、法規和規章規定其他無(wú)需進(jìn)行變更登記的。
   第三十五條 辦理林權變更登記手續時(shí)，流轉雙方應當向林業(yè)行政主管部門(mén)提供下列材料：
   （一）流轉合同；
   （二）林地類(lèi)型、坐落位置、四至界限、面積及附圖，現有林木資源狀況，包括林種、樹(shù)種、林齡、蓄積量等；
   （三）除森林、林木外的其他附著(zhù)物現狀；
   （四）原林權證書(shū)；
   （五）其他應當提供的資料。
   第三十六條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)流轉的森林、林木和林地，未辦理權屬變更登記手續的，流出方和流入方應當按照本辦法的規定，及時(shí)向當地縣級人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請，符合條件的，應當補辦權屬變更登記。

　　第七章 相關(guān)責任
   第三十七條 違反本辦法有關(guān)規定或者弄虛作假，騙取權屬變更登記的，由發(fā)證機關(guān)依法注銷(xiāo)權屬登記。
   第三十八條 違反本辦法規定進(jìn)行林權流轉的，縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)不予辦理權屬變更登記，不予辦理林木采伐許可證、征占用林地審核同意書(shū)及其他相關(guān)審批手續。
   第三十九條 進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估（咨詢(xún)）的機構弄虛作假、徇私舞弊的，其評估（咨詢(xún)）結果無(wú)效，承擔相應的法律責任；造成損失的，并依法承擔賠償責任。
   第四十條 國家工作人員在辦理林權流轉變更登記過(guò)程中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，對不具備林權變更登記條件的申請進(jìn)行變更登記的，或者對具備林權變更登記條件的申請不進(jìn)行變更登記的等，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附  則

　　第四十一條 本辦法所稱(chēng)轉包是指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權轉交給本集體經(jīng)濟組織內部的其他農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的行為。承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。受轉包人按轉包合同約定享有林地承包經(jīng)營(yíng)權，并向轉包人支付轉包費。轉包無(wú)需經(jīng)發(fā)包方同意，但轉包合同需報發(fā)包方備案，不辦理林權變更登記。

　　轉讓是指林地承包經(jīng)營(yíng)權人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權及其林木所有權以一定的方式和條件移轉給他人從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為。轉讓費支付方式為一次性支付，林地、林木一并轉移。林地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓需經(jīng)發(fā)包方同意，應申請辦理林權變更登記。

　　互換是指承包方之間為方便經(jīng)營(yíng)或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行交換的行為?？缮暾堔k理林權變更登記。

　　出租是指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權，在承包期限內租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人，并收取租金的行為。不辦理林權變更登記。

　　入股是指承包方將林地承包經(jīng)營(yíng)權作為股權，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收益按照股份分配的行為。

　　第四十二條 各級林權流轉管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。

　　第四十三條 本辦法自2013年10月1日起施行。有效期兩年。

　　注：由于省林業(yè)廳正在對《四川省林權流轉管理辦法（試行）》征求修改意見(jiàn)，如本辦法與省上新出臺的管理辦法有沖突或抵觸，本辦法將適時(shí)修改。